完善监管模式 推动社会共治 惠东多措并举筑牢食安防线

　　惠州市惠东县市场监管局近期成立督查组，对大岭新安市场、大岭新珍农贸市场、大岭农贸市场开展督查。督查组重点检查集贸市场销售的生鲜、冷冻猪肉、牛羊肉、鸡鸭肉等畜禽肉类和水产品及其制品，特别是对进口冷冻食品索票索证进行全面排查。这是惠东县创建省级食品安全示范县以来，日常食品安全监管的常态化措施。

　　惠东县市场监管局以示范创建为抓手，深入推进食品监管体制机制改革，大力加强监管能力和监管效能建设，努力提升群众食品安全满意度。在2019年度惠州市食品安全工作考核中惠东县获评A级，并荣获“国家农产品质量安全县”称号。

　　严把食品安全准入关

　　推动信息溯源平台建设

　　近年来，惠东县农业农村部门大力推进农产品质量安全追溯管理信息平台建设，推进种养企业使用农产品质量安全溯源二维码和农产品合格证工作。目前，该县使用溯源二维码和合格证的农业生产主体410家，开证15870张，积极推动全县产品质量安全信用监管和农产品二维码及农产品合格证可追溯管理。

　　在食品生产环节，惠东县市场监管局不断加强食品小作坊监管力度，采取多项措施完善食品小作坊食品安全信用档案。食品小作坊监督检查与抽查覆盖率达100%。无证无照生产、食品生产加工场所脏乱差、生产过程管理混乱、滥用食品添加剂等突出问题得到解决，基本消灭了食品黑作坊、黑窝点，卫生状况良好，全县食品小作坊食品安全基本可控。同时，该局采取帮、扶、促等有效措施，对生产梅菜、薯丝等食品小作坊进行重点帮扶，帮助经营户逐渐改善条件，进行规范化生产，推动食品小作坊转型升级。2019年以来，全县共帮扶5家梅菜小作坊和2家薯丝小作坊改善生产条件，成功申领食品生产许可证。

　　在食品流通、餐饮环节，惠东县市场监管局严格依据《中华人民共和国食品安全法》和食品经营许可审核制度要求，严格把关食品准入和许可证监管，坚持从严规范，做好食品流通、餐饮的许可受理审批和监督管理工作，严格审查食品经营许可登记的申请材料、现场环境和设备；对食品安全管理制度落实不到位、经营场所环境卫生差、从业人员安全意识淡薄等行为，坚决督促整改，直至申请材料与现场同时规范达标，坚决把不具备条件的企业拒之门外。截至目前，全县共核发流通环节《食品经营许可证》7723份、餐饮环节《食品经营许可证》8345份，餐饮量化等级评定率达100%，全部餐饮服务单位均向消费者公示食品安全等级、从业人员健康证等。

　　同时，惠东县市场监管局以学校（托幼机构）食堂、大型以上餐馆、部分有条件的中型餐馆等作为工作重点，向其推荐视频传输技术，将关键环节和区域的餐饮加工行为直接通过视频设施展示给消费者；对于提供单一品种的小型餐饮单位，推荐其使用透明橱窗，使后厨成为消费者可直接看到的“透明厨房”。经执法人员现场指导、餐饮单位投入改造，目前，全县餐饮单位基本实现“明厨亮灶”建设全覆盖，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%。

　　加大食品抽检力度

　　守好“菜篮子”安全关口

　　为把好流通销售环节食品安全关，近年来，惠东县市场监管局严格落实广东省市场监管局快检任务要求，依托第三方中标公司，在全县19个农贸市场开展食用农产品快速检测，以新鲜蔬菜、水产品、畜禽肉等大宗食用农产品为主要检测产品，以群众关注的新鲜蔬菜农药残留、水产品和畜禽肉的抗生素等为重点检测项目，全面把好市民“菜篮子”安全关口。2019年以来，惠东县市场监管局完成快检工作任务113181批次，其中不合格1556批次，合格率为98.63%，销毁不合格食品农产品1457.1公斤；开展“你点我检”“快检开放日”等便民活动72场，接待群众送检食用农产品1332批次，接受市民咨询1940人次。

　　同时，惠东县通过加大食品安全抽检工作力度，以发现食品安全问题为导向，坚持抽检与日常监管联动，严格落实核查处置与信息发布，有效防控苗头性、系统性、区域性食品安全风险，倒逼生产经营企业落实食品安全主体责任，巩固食品安全稳定向好态势，保障群众食品消费安全。今年，惠东县食品抽检任务为3720批次，截至6月30日已完成1888批次，任务完成率达50.75%，其中县市场监管部门完成1364批次，合格率达97.8%；县农业农村部门完成524批次，合格率达99.8%。

　　开展食品专项整治

　　严厉打击违法行为

　　今年4月，为规范辖区范围内糕点类食品消费市场，降低食品安全风险，惠东县平山街道、平海镇等各街道（镇）食安办联合各市场监管所、各村（居）委会等组成联合检查小组，对辖区内的糕点制售单位开展食品安全专项整治活动。

　　近年来，惠东县市场监管局严格执行《中华人民共和国食品安全法实施条例》，落实食品安全“四个最严”要求，全面排查农村地区、城乡结合部、学校周边、旅游景区、车站码头等重点地区，紧盯食品生产、流通、餐饮服务环节和学校、幼儿园、养老机构、集贸市场等重点场所，抓住元旦、端午、中秋、国庆等重点时段，深入开展学校及校园周边食品、农村假冒伪劣食品、酒类、米面制品、淀粉及其制品、保健食品等各项专项整治，严厉惩处各类食品违法违规行为。

　　为确保惠东县各项重大活动餐饮服务食品安全，惠东县市场监管部门积极组织工作人员进行驻点监管和食品检测，有力保障了活动的顺利举办以及活动期间的食品安全。2019年，惠东县市场监管局对中高考、巽寮妈祖文化节、巽寮马拉松比赛等20个重大活动进行了餐饮服务食品安全保障，累计出动执法人员760人次，抽检2200份样品，保障人数达5万多人次。

　　今年以来，惠东县市场监管局先后对“2020惠东县普通高中学业水平考试”等多个重大活动加强活动前期食品安全监管以及活动期间的餐饮服务环节食品安全保障。期间，惠东县市场监管局共出动执法检查人员536人次，抽检样品751批次，受保障餐饮服务单位19家，累计保障93餐次，保障人数达12000多人次。

　　提升校园食安管控

　　引入智能化监管模式

　　一直以来，惠东县高度重视学校食品安全工作，将校园食品安全作为重要民生实事来抓。

　　惠东县市场监管局积极探索“互联网+”学校食品安全管理新模式，于2015年率先在惠州市引进了学校智慧食堂监控系统，实现四大功能：一是将学校食堂的“明厨亮灶”视频监控联网；二是建立学校基础信息和食材台账电子档案；三是实现消毒数据实时采集；四是建设监管端、教育端、学校使用端和家长端，打造独具特色、高效智能的学校智慧食堂监管新模式，有效提升了学校食堂食品安全防范和管理能力，更好地保障了师生的饮食安全。目前已运用该套系统的学校食堂105家，建设完成率64.8%，剩余学校食堂工作已立项建设，计划在10月份前100%完成建设工作。

　　强化疫情防控措施

　　护好食品安全防线

　　疫情期间，惠东县市场监管局全面落实农贸市场、餐饮行业等疫情防控措施，共出动执法检查人员13922人次，检查农贸市场7255家次，检查商场超市4543家次，检查餐饮服务单位20471家次，派发疫情防控宣传海报资料9000多份。期间，惠东县市场监管局查封疫情防控措施不到位、违规提供堂食餐饮服务单位39家，及时消除食品安全风险，全面守护好食品安全防线。

　　此外，惠东县市场监管局严格落实广东省市场监管局关于加强野生动物经营行为监管的1号公告要求，重点对全县范围内的农贸市场、餐饮单位、商场超市、电商平台等交易、消费场所进行全覆盖检查，督促食品经营单位落实食品安全和疫情防控主体责任，严禁经营食用野生动物及其制品。

　　据了解，惠东县通过强化市场开办方落实食品安全和疫情防控主体责任意识，完善市场准入制度，加强市场人员体温监测和口罩佩戴，重点落实活禽交易市场“1110”制度，督促经营户落实食用农产品进货查验及索证索票制，确保农贸市场食用农产品来源可追溯，全力保障食用农产品质量安全。6月20日起，惠东县市场监管局联合县卫健局、县疾控中心，对该县所有农贸市场、肉联厂等从业人员开展全覆盖核酸检测，目前累计采样4743人，检测结果均为阴性。

　　针对辖区餐饮服务单位落实人员管控及体温监测、场地消杀、禁止提供现场聚餐（堂食、桌食）等情况，惠东县多次开展专项检查，督促餐饮服务单位落实食品安全和疫情防控主体责任，阻断疫情传播途径，确保消费者和餐厅员工健康和生命安全。

　　为确保企业安全有序复工复产，惠东县市场监管局除调派人员参与各镇复工复产工作组外，还重点帮扶指导企业做好食堂疫情防控相关工作。此外，按照惠东县餐饮服务业复工复产疫情防控工作指引，指导餐饮服务单位有序复工复产开放堂食，确保餐饮单位防控机制、员工排查、防疫物资、场所管理、宣传教育、食品安全、安全生产“七到位”。

　　为进一步规范网络订餐行为，降低食品安全风险，惠东县市场监管局通过约谈第三方网络订餐平台负责人、签订承诺书等措施，指导督促企业落实食品安全主体责任，并开展自查自纠，重点做好人员管控及送餐用具的清洁消毒，提升服务质量及品牌效应，提高消费者的认可度和满意度。

　　惠东县市场监管局还重点加强疫情防控知识的科普宣传，加大对非法经营野生动物需承担法律责任的宣传力度，增强经营者法律意识；指导食品经营单位设置温馨提示、张贴“疫情防控公告”及“新冠肺炎预防知识”等宣传海报。

　　推动示范创建工作

　　营造人人参与社会氛围

　　惠东县市场监管局全面推进省级食品安全示范市、示范县创建工作，创造安全放心的餐饮环境。一是加强食品安全源头治理，食品安全风险监测，落实好食品生产经营准入制度。二是严格落实食品安全过程监管，继续实施食品生产经营风险分级分类管理，全面推行‘网格化+双随机’监管模式，落实日常检查和突击检查责任。同时，着力抓好企业主体责任落实这个源头，强化企业安全生产意识，切实把保安全的压力从监管端向生产经营端传递。

　　此外，惠东县市场监管局持续开展专项打击行动，重点开展婴幼儿配方乳粉、校园食品安全、餐饮行业的食品安全守护和改善行动，针对互联网食品案件高多发的情况，继续开展打击利用互联网实施食品违法犯罪“清网行动”。大力开展食品安全宣传活动。动员广大群众、社会力量共同参与食品安全宣传活动，充分利用电视、网络等媒体平台，曝光食品安全典型案件，不断扩大以案说法的影响力，引导食品行业经营者守法经营、诚信经营，形成“人人重视食品安全、人人参与食品安全”的良好氛围。

　　（池伟科 张灿耀）

链接

　　惠东注册登记农民

　　专业合作社达810家

　　作为广东省农业主产区，惠东县全年粮食作物播种面积56.6万亩，粮食产量19.4万吨；油料作物种植面积7.4万亩，产量1.5万吨；蔬菜种植面积47.9亩，产量82.7万吨；水果种植面3积16万亩，产量9.8万吨；全年肉类总产量4.4万吨，其中猪肉产量3.1万吨，禽肉产量1.3万吨；全年水产品产量6.3万吨。

　　全县已在市场监管部门注册登记的农民专业合作社810家，县级以上农业龙头企业发展到108家。目前惠东拥有绿色食品企业11家、马铃薯协会1个、龙头企业10家、专业合作社13个、产销经纪人500多人，构建了“公司+基地+农户”“公司+经纪人+农户”、“合作社+农户”等多种生产模式。

　　2020年春收马铃薯9.2万亩，总产量23万吨，总产值7.82亿元；马铃薯种植户约2万户，户均收入3.91万元。今年5月农业农村部发布公告，“惠东马铃薯”获得国家农产品地理标志登记证书，被列入我国农产品地理标志登记保护行列。