扎实推进专业队伍建设 全面严打食药环犯罪 广州公安奋力开创食药环侦工作新局面

食品药品环境安全关系人民群众的身体健康和生命安全，关系经济健康发展和社会和谐稳定，既是重大的经济和民生问题，更是重大的政治和社会问题。广州作为国家重要中心城市和特大型都会城市，商业、服务业、物流业、加工制造业高度发达，在经济快速发展的背景下，也滋生了一系列危害食品药品环境安全的违法犯罪。2012年7月，在市委、市政府的关心重视和省公安厅的指导支持下，广州公安勇立潮头、敢为人先，率先成立了全省第一支打击食品药品犯罪的专业队伍，标志着广州市打击食品药品犯罪侦查工作站在了新的起点上。为深入推动全市生态文明建设和知识产权保护，广州市公安局党委进一步整合职能，将打击生态环境犯罪和知识产权犯罪职能统一划归食药环侦部门管辖，为市民群众饮食用药、绿水青山和推动经济高质量发展提供了强大的法制保障。

“能破案、破大案”是检验侦查队伍战斗力的“金标准”。广州公安食药环侦队伍自成立以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住食品药品环境领域犯罪特点，坚持专项行动与常态整治相结合、重点打击和全面打击相结合，全面掀起严打食品药品环境犯罪浪潮，形成了强大的震慑态势。2020年以来，广州市公安机关共破获各类食药环侦案件1476宗，刑拘2695人，逮捕1729人，侦破飓风号序列食药环侦专案14起，主导发起全国协查案件、公安部督办案件6宗，主要打击数据和大要案数据均位居全省前列，连续多年专项考核排名全省第一，得到了上级机关的充分肯定和人民群众的高度好评。在打击工作中，广州食药环侦部门坚持做到四个聚焦：

一是聚焦群众关注度高的案件“主动打”。广州公安食药环部门牢固树立以人民为中心的发展思想，在打击工作中坚决深度挖掘现实危害大、群众关注度高的食药环违法犯罪，特别是严厉打击与群众息息相关的食品非法添加类案件。去年，成功破获 “4.21”特大生产销售有毒有害食品案，打掉涉嫌在新鲜蔬果中非法添加违禁物质的犯罪窝点24个，刑事拘留28人；此外，相继开展打击“问题豆芽”“问题凉茶”“问题海鲜”等专项行动，取得显著战果，有力维护了市民群众餐桌安全、净化了行业风气。

二是聚焦大案要案“深入打”。广州公安食药环侦部门坚持把链条性、团伙性、跨省市大要案作为主攻方向，充分运用飓风专案、集群战役机制，同步开展线上线下立体围剿和集约打击，力争做到上游下游一起打，源头末端一块查，实现全环节、全链条打击效果。2020年以来，相继破获“唯X农资”特大假冒注册商标案、“7.08”非法炼金专案、“8.17”非法生产销售假劣月饼案、“0101”特大假冒医用口罩案、“4.29”特大制售假酒系列案、“1215”特大非法采矿案等一大批大案要案，多次得到公安部、省公安厅和市委市政府的高度肯定。

三是聚焦新型、疑难案件“精准打”。近年来，广州公安食药环侦部门大力推进食药环侦领域大数据智能化建设，通过主动深入开展大数据分析研判，直击行业内部“潜规则”和地下黑灰产业链，侦破多宗在全国、全省具有先行示范效应的食药环行业深层次“潜规则”案件。侦破 “4.26特大生产、销售有毒有害食品案”，发现新型有毒有害食品非法添加物质，推动多部委联合开展全国范围内专项治理；侦破“11.22”特大生产、销售劣药案，是新《药品管理法》实施后全省首宗有证药品生产企业长期在未经批准场地违法生产药品被追究刑事责任的案件。

四是聚焦风险隐患突出地区“挂牌打”。针对广州部分重点行业、地区制假售假问题严重的风险隐患，广州公安食药环侦部门坚持以打促防，通过组织规模化专项打击，推动地方党委、政府开展综合治理、全面整治。2021年1月初，广州市公安机关经过缜密侦查，调集警力对部分制售假酒犯罪严重的街镇开展“骤雨”专项行动，先后捣毁制售假酒窝点36个，刑事拘留66人，查获假酒1.48万瓶，累计涉案金额超过1.3亿元。行动后，广州市公安局及时提请市委政法委对制售假酒犯罪高发街镇进行挂牌整治，推动地方党委、政府开展综合治理，全面加强当地人防物防建设，当地治安环境得到了显著改善。

食药环侦相较于一般刑事案件侦查而言，最突出的特点就是专业性极强，广州市公安局党委在推动食药环侦工作中调动倾斜大量资源，从专业力量建设、信息化建设、研究机构和鉴定机构建设、装备配备建设、能力建设入手全面推进队伍实现“五个专业化”，着力推动广州食药环侦工作全方位、全过程、高站位、高水平走在全国、全省前列。

一是实现专业化机构建制。在市公安局食药环侦支队成立后，全市11个区公安分局迅速成立独立运行的食药环侦大队，选调政治素质过硬、业务水平高、有专业知识的民警不断充实食药环侦队伍。同时，将食药环侦工作业务触角下沉到基层派出所，为实现小案多发现、快打击，大案深经营、全清剿等多层级打防体系提供警力保证，形成市、区、街镇三级食药环犯罪打防体系。

二是实现专业化机构支持。在全国公安机关首创“食药环法庭科学实验室”，着力解决食药环案件物证检验鉴定必须依托行政部门或第三方检测机构及检验检测费用高、周期长、证据标准要求不一的瓶颈性问题，为全国食药环物证鉴定探索提供“广州经验”和“广州做法”。在全省公安机关首创危害食品、药品、医疗器械、化妆品安全刑事案件专家库，解决疑难案件检验检测结果的刑事责任认定问题。广州公安与中国人民公安大学食药环犯罪研究中心共建华南实践研究基地，理论与实践相结合，全面开展食药环违法犯罪理论研究体系建设。

三是实现专业化数据支撑。广州市公安局食药环侦支队把大数据智能化建设作为破解食药环侦工作发展瓶颈性难题和推动食药环侦创新发展的驱动引擎，在局党委的关心支持下，抽调精干警力组建全省食药环侦部门第一支数据作战专业队伍，充分利用“大数据”“云计算”和人工智能等新技术新手段，建设智能高效的公安食药环侦综合应用平台，打造食药环情报指挥一体化作战体系，形成了以数据为主导的侦查办案模式，建立了高效运转的食药环侦数据作战体系，有效提升线索发现和精准打击能力，推动工作转型升级。

四是实现专业化执法保障。针对食药环犯罪执法问题，联合检法机关共同制定《关于办理危害食品安全刑事案件有关法律适用及检验鉴定问题的意见》等机制性文件；制定《常见食品药品犯罪案件执法指引》《常见污染环境犯罪活动执法指引》《打击食品药品犯罪法律依据汇编》等法律指引，为打击食药环犯罪提供强有力的法律支撑。五是实现专业化能力建设。针对食药环侦业务专业性强的特点，开展食药环侦法律适用、审讯技巧、现场勘查、新侦查手段等业务培训，组织案件庭审旁听，每年开展精品案例推选，定期推出以典型案例、突出类案侦办为主题的调研专刊，加强经验推介；组建食药环侦警务专家库，定期开展专项调研，及时解决工作中共性疑难问题。

当前，全市食品药品和生态环境安全形势总体稳中向好，但作为改革开放的前沿城市，部分新型食药环犯罪在广州市新发早发特征明显，广州市食药环犯罪形势依然严峻复杂，食药环犯罪滋生的土壤还没有完全铲除。

下一步，广州公安将认真贯彻习近平总书记关于食品药品、生态环境和知识产权保护的重要指示精神，坚决落实市委、市政府和省公安厅的部署要求，奋力开创食药环犯罪打防工作新局面，擦亮“食在广州”的城市招牌，为全市人民生命健康安全保驾护航。

一是持续高压打击食药环领域突出违法犯罪。按照大小案“齐步走”的工作思路，既侦办一批团伙性、系列性、跨地域的大要案件，实行全链条打击，形成强大的震慑效果，又注重侦办与人民群众切身利益密切相关的“小案”，以实实在在的打击效果提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是在破除行业“潜规则”上取得新突破。牢固树立大数据思维，通过对数据信息的采集治理、分析研判，深挖、破除一批食药环领域行业“潜规则”，打财断血、打伞破网，力争通过侦破一些深层次食药环犯罪案件，堵塞监管漏洞、推动行业治理。

三是抓好食药环侦领域数据融合。全方位整合行政监管执法、社会企业、网络平台等数据资源，打造食药环侦专业数据库；探索建立犯罪信息预警机制，加强食药环行业形势和刑事发案的研判，做到准确打击、主动防控；着力打造市、区两级公安机关一体化作战体系，确保案件侦破工作高效有序进行。

四是着力构建食药环犯罪立体化防控体系。进一步加强行刑衔接力度，健全完善线索通报、案件移送、研判会商等工作机制，及时通报侦查打击发现的监管漏洞和薄弱环节，推动源头治理；巩固完善警企协作机制，开展企业、行业协会深度合作；加大宣传发动力度，加强群众对食药环犯罪的认知度和参与打击食药环犯罪的积极性，着力构建食药环犯罪立体化防控体系。

典型案例：

1.“1203”特大制售假酒案

2021年初，为保障全市人民春节期间群众舌尖上的安全，广州市公安局食药环侦支队通过对前期已破案件主动开展数据碰撞、比对串并和分析研判，结合开展侦查，深挖出一个特大区域性、地缘性的特大制售假酒犯罪网络。1月以来，在省公安厅食药环侦处的组织指挥下，广州市公安机关调集警力开展打击制售假酒“骤雨”集中收网行动，在广州、深圳、佛山、清远等地市连续捣毁制售假酒窝点36个，打掉作案团伙20个，抓获犯罪嫌疑人72人，刑事拘留66人，查获假冒知名品牌的白酒、洋酒、红酒共约1.48万瓶，累计涉案金额超过1.3亿元。行动后，广州市公安局通过该案提请市委政法委对广州市制售假酒犯罪的高发街镇进行挂牌整治，推动地方党委、政府开展综合治理，全面加强当地人防物防建设，当地治安环境得到了显著改善。

2.“12.15”特大非法采矿案

    2021年2月24日，广州市公安局食药环侦支队根据上级转办线索，经过近半年的深入经营和调查取证，在省公安厅食药环侦处的统一指挥部署下，调集大批警力前往外地，对一宗非法采矿案开展集中收网行动，先后抓获并依法刑事拘留涉嫌非法采矿的犯罪嫌疑人10名，冻结涉案资金账号40个，冻结金额1.47亿元；冻结房产68套。该案成功侦办，破解了对矿产开采过程中产生的次石、碎石能否自行随意处置的法律适用问题，是全省首次成功打击此类非法采矿犯罪模式的案件。

3.“飓风28号”特大生产、销售假冒医用口罩案

2020年底，广州市公安局海珠区分局在工作中发现市内某地有一个存放假冒“3M”口罩的窝点。通过进一步侦查深挖、扩线经营，先后研判出多个关联作案团伙。鉴于案件影响恶劣、涉案人员众多、涉案金额巨大，经省公安厅批准列为“飓风28号”专案。经过深入调查，在省公安厅食药环侦处的统一指挥下，专案组组织对该制售假口罩犯罪网络开展集中收网行动，在广州、东莞两地打掉生产、销售假冒知名品牌口罩窝点5个，抓获犯罪嫌疑人23名，刑事拘留18人，查获假冒口罩价值约2300万元，累计涉案金额超过6300万元。

4.“6.17”特大制售假冒知名品牌手袋案

    2021年5月，广州市公安局南沙分局通过深挖扩线、分析研判，发现在市内存在一个特大生产、销售假冒知名高端品牌的犯罪网络。经过1个多月的侦查，6月17日，在省公安厅食药环侦处的统筹指挥下，专案组调集警力开展统一收网行动。行动中共打掉特大假手袋生产地下工厂3个，现场抓获嫌疑人33名，缴获假冒高端品牌手袋一大批，其中成品约为2500个，半成品约为1300个，生产线3条，各类生产配套设备约30多台，经初步估算该犯罪网络制售假手袋涉案金额超过人民币1.9亿元。