落实“四个最严” 坚持问题导向 深入推进我区食品安全工作稳步向前

今年以来，端州区食品安全工作紧紧围绕习近平总书记关于食品安全的重要讲话和指示批示精神，严格按照“四个最严”的要求，牢固树立科学监管理念，坚持问题导向和底线思维，在疫情防控工作不放松的基础上，深入推进食品安全整顿和专项整治，严防严管严控食品安全风险，进一步规范食品生产经营秩序，2021年全区未发生较大食品安全事故，食品安全形势稳定向好，人民群众的食品安全得到有效保障。

一、主要工作及成效

（一）统筹协调，食品安全牵头抓总作用得到充分发挥。

今年以来，区食安委充分发挥抓总作用，区食安委各成员单位在区食安委的带领下，严格履行职责，强化协调配合，建立完善食品安全监管机制，认真落实各级食品安全监管工作要求，牢牢守住了食品安全底线。根据肇庆市2021年食品安全重点工作安排及我区实际，区食安办制订《肇庆市端州区2021年食品安全重点工作安排》，进一步细化各部门食品安全工作任务分工，推动落实食品安全属地管理责任和相关部门责任。

（二）严防严控，进一步严抓严管进口生冷鲜食品安全。

1.强化进口冷食品排查和重点管控。区进口生冷鲜食品安全工作专班积极采取措施督促各相关经营单位切实履行进货查验、索证索票制度，禁止销售、加工无合法来源的冷冻肉类。督促各相关食品经营单位按要求使用广东省冷藏冷冻食品质量安全追溯系统（简称“冷库通”），及时录入产品信息，并确保产品数据信息的真实性。今年以来，共出动检查人员2307人次，检查冷冻食品销售单位1353家次，对进货查验、索票索证制度落实不到位的5家经营单位发出责令改正通知书，责令其限期改正相关违法违规行为。区内共登记在册189个冷库信息（其中贮存进口冷链食品的冷库有53个），全区冷库通小程序共记录入库6232单，出库14811单。今年关停整改6家未按要求使用“冷库通”小程序的冷库经营单位。

2.严厉打击涉冷冻食品违法行为。今年3月起，区市场监管局组织开展打击冻品专项走私行动，出动执法人员2464人次，检查冻品生产经营主体615个次，冷库486个次，农贸市场775个次，餐饮单位1624个次，查办各类涉冷冻食品案件7宗，其中：走私进口冻肉案件1宗、标签不符合法律规定的进口冷链食品案件3宗、标签不符合法律要求的预包装冷冻食品案件3宗；共罚没7.96万元，收缴各类进口冷链食品618.08公斤。

3.推进核酸常态化检测和从业人员疫苗接种。区市场监管局牵头端州区进口生冷鲜食品安全工作专班持续推进“三强化、三覆盖”应检尽检及每月常态化新冠肺炎核酸检测工作，做好进口冷链食品从业人员疫苗接种工作，督促食品生产经营者落实防控主体责任，健全从业人员健康管理制度，强化员工健康监测，截至11月15日，累计对上述场所人员检测13699人次；检测进口食品3545批次，检测环境样本10676个，合计27920样本，均为阴性。全区进口冷链食品从业人员207人均已完成新冠疫苗接种全覆盖。

（三）严查严管，持续开展各项食品安全专项整治工作

1.持续开展生产环节食品安全专项整治。一是开展生产环节专项检查行动。加强食品生产环节“不老神药”专项排查、酒类产品质量安全专项整治、豆制品生产加工小作坊专项整治等相关行动，重点排查食品生产单位在产品配料、加工、宣传等环节的可疑行为；使用非食品原料、回收食品、食品添加剂以外的化学物质、过期的食品材料和食品添加剂生产食品等行为。2021年，共出动执法人员29人次，检查获证的食品生产企业4户次，食品加工小作坊6户次，发出责改1份，立案查处2宗。二是推进食品生产加工小作坊提质行动。全力推动示范小作坊的建设，按照小作坊总量的15%的比例推动建成一批符合食品小作坊登记要求，工艺流程合理，生产环境清洁卫生的本地示范小作坊，在全区小作坊内起到示范带头作用，按照比例，端州辖区内需建成的示范为13家，目前已完成示范点创建小作坊8家。

2.持续开展流通领域食品安全专项整治。一是扎实开展校园及周边食品安全整治。今年以来，我区累计出动检查人员5332人次，检查校园及周边食品经营单位4335户次，对落实进货查验、索票索证制度落实不到位的5家食品经营单位发出限期改正通知书。结合“双巩”工作，多部门联合开展校园专项整治行动17次，检查食品经营单位135户次。充分运用“五个一”联动机制，区城管局、区教育局开展校园周边环境专项整治工作40次，累计出动执法人员3867人次，取缔违规占道无证照摊点、非法经营游商102宗，共对相关违法行为人开展教育劝导252宗，发出责令整改通知书78份，暂扣占道经营物品7宗，实施行政处罚10宗。二是开展酒类产品销售环节大检查。我区持续开展酒类产品销售环节大检查，重点对酒类批发企业、销售散装白酒的食品经营者实施风险排查，督促酒类产品经营者严格落实食品安全主体责任。今年以来，共检查相关经营主体（含餐饮经营单位）513家次，其中销售散装白酒经营单位26家次。共发出责令改正通知书8份；立案查处酒类产品案件3宗，案值68.66万元，移送公安2宗。三是开展特殊食品专项整治工作。今年1-10月，共检查保健食品生产经营主体434家次，开出责令整改通知书23份。对“婴之选”特殊食品连锁经营门店总部负责人开展责任约谈1次，督促其要严格落实主体责任，对照存在问题进行限期整改。以点带面，在辖区内开展“特殊食品经营示范店”经营示范建设工作，指导拟进行示范创建的12家特殊食品经营门店开展创建活动。四是持续开展湿米粉专项整治行动。强化对农贸市场及周边湿米粉销售者、连锁配送经营单位展开“湿米粉”专项检查行动。今年以来，共出动检查人员473人次，检查农贸市场183家次，检查销售环节“湿米粉”类产品经营户278户次。共发出责令改正通知书31份；立案湿米粉案件2宗，案值0.044万元，罚没1.1205万元。通过持续开展专项整治，不断规范市场经营行为，有效提高经营者风险防范意识和食品安全责任意识。五是开展食品自助售卖机专项整治行动。重点对旅游景区、医院、车站码头、公园、学校、酒店、商场、健身场所等重点场所开展排查，并逐一建立食品销售自助售卖经营名录台账。行动中，共检查食品自助售卖机293台次，有效规范了食品自助售卖经营秩序。六是开展打击无证游商、占道经营专项整治行动。我区推行网格化管理制度，推动监管力量下沉，着重加强对食肆大排档露天占道摆放经营、无证无照食品流动摊档、烧烤档与早餐档等露天生物质加工摊档的执法管理工作，保持严惩重处违法违规行为的高压态势。2021年累计出动执法人员25061人次，出动执法车辆3870车次，对占用城市道路、广场等公共区域经营的食品经营商贩进行责令取缔20912宗次，取缔各类无证的流动食品摊贩4068宗，全力避免城市管理领域出现食品安全问题。

3.持续开展餐饮环节食品安全专项整治。组织开展校外托管专项检查。针对群众反映校外托管机构食堂食品安全问题的信访投诉案件，迅速进行现场检查，对私自改变厨房布局或存在食品安全隐患等问题的，责令限期改正，督促托管机构负责人要严格按照食品安全要求进行整改。今年以来，托管机构食堂食品安全专项检查中共出动执法人员576人次，检查学校、幼儿园食堂394家次，排查食品安全风险隐患7项，发出责令改正通知书7份，立案查处1宗，累计罚款金额7000元。截至11月，辖区范围内持有《食品经营许可证》的托管机构共有154间。

（四）多管齐下，持续加强畜禽产品安全监管。

1.持续开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”保障工作。在新冠疫情常态化防控下，重点做好活禽乱摆卖的监管工作，针对城区占道经营禽畜的重点、黑点进行综合整治。2021年以来，我区累计出动1903人次，对活禽占道经营行为进行教育劝导199宗，对18宗共计92只活禽进行无公害化处理，行动效果明显。

2.加强非洲猪瘟防控。我区强化生猪及其产品调运监管，严格执行入场查验制度，重点对生猪定点屠宰企业进场生猪排查，无动物产地检疫证明的一律不准进场，1-10月累计排查生猪约18万头，未发现非洲猪瘟疫情。督促生猪定点屠宰企业落实每日消毒制度，生猪运输车辆必须清洗消毒后再出场，1-10月累计消毒面积约113万平方米，累计消毒生猪运输车辆约2700台次，降低了动物疫病的传播风险。

3.狠抓家禽H7N9、H5N6禽流感防控。严格落实休市消毒制度，区农业农村局共向家禽批发市场的68个档口派发消毒药品1965公斤，指导开展休市期间清洁消毒，切断病毒的繁殖和传播。督促家禽代宰点做好代宰区的清洁卫生工作，落实专人负责代宰区的禽毛、内脏收集处理，代宰区每天全面消毒一次；专人专责做好无害化处理记录和监督工作，杜绝出现乱丢弃病死禽行为。开展家禽禽流感安全监测工作，1-10月在家禽批发市场抽取活禽拭子样本180份进行家禽禽流感H5、H7亚型的检测，全部样本为阴性，截至目前我区没出现家禽禽流感疫情。

4.强化畜禽产品质量安全监管。督促生猪定点屠宰企业按宰前5%的自检比例做好“瘦肉精”检测工作，1-10月共抽检猪尿9320份，未检出“瘦肉精”成分。按100%的检查比例对宰后生猪实行同步检疫检查，1-10月共屠宰检疫生猪180725头，确保猪肉产品无病变组织及寄生虫，确保猪肉食品安全。加强畜禽无害化处理监管，1-10月督促家禽批发市场无害化处理不明原因死亡家禽36245只；督促生猪定点屠宰企业无害化处理病害猪（含宰前应激死亡猪）632头，病害组织34891kg，有效防止病死畜禽和病害肉品的上市流通，保证了畜禽产品的质量安全。

（五）专项推进，严把粮食质量安全关

1.加强辖区内涉重金属企业监管。市生态环境局端州分局制定了《肇庆市端州区2021年土壤污染防治工作方案》等系列文件和工作方案，狠抓大气、水、土壤等污染防治，重点在土壤污染防治方面稳步推进食品安全工作，积极进行全区涉重金属重点行业企业排查和整治，严格执行重金属污染物排放标准，持续落实相关总量控制指标。目前，我区暂无涉镉污染源和涉重金属行业“散乱污”现象，暂未发现土壤污染事件。

2.加强储备粮和流通领域粮食质量安全监管。严格执行储备粮出入库必检制度（粮食质量检验报告单），认真做好粮食重金属检测工作，并做好资料归档工作，确保出入库储备粮符合国家粮食安全标准。督促粮食加工品生产经营者严格进货查验，索取粮食收储企业的出库合格证明文件或自行检验合格，确保采购原料符合食品安全国家标准。对市场中流通的大米及粮食加工品开展重点抽检，发现问题及时处理。同时，做好科学保粮工作，落实科学保粮工作制度。粮食薰蒸杀虫严格按照用药标准，落实一年春秋两季粮食科学普查，以“四无粮仓”标准做好保粮工作。

（六）建立机制，提升风险评估与抽检监测能力

1.建立风险长效机制。我区制定风险隐患排查、风险交流、食品安全信用信息管理等制度，进一步完善风险隐患排查处置机制，推动本辖区的风险隐患进行分析和评估，截至今年第三季度，共排查食品生产、经营等领域市场主体共75间，区市场监管局向区农业农村局通报食用农产品抽检不合格信息2期，并于9月下旬与肇庆市端州区检察院一同召开落实“四个最严”工作推进会。同时，充分结合疫情防控和“双巩”工作，多次召集餐饮经营单位、学校食堂等进行食品安全风险交流。充分利用端州区人民政府网站和微信“端州发布”公众号及其他公共媒体及时向社会公众发布风险警示信息、消费提示。截至目前，在端州区人民政府网向社会公开食品监督抽检信息十二期；通过端州区人民政府网、端州发布微信公众号等网络渠道发布关于野生蘑菇、河豚、湿米粉类食品等的食品风险消费提醒，并对春节等节假日期间外出就餐、购物等方面提出警示。

2.加强食品监督抽检。2021年，端州区将食品抽样检验每年每千人五批次纳入区十大惠民实事中。通过分析我区开展的农产品快筛快检工作发现不合格食品品种的数据，结合省、市两级下发的有关高风险、重点食品的范围，每年对端州区的重点抽检食品类别、经营环节、抽检区域范围等工作方向内容进行及时调整，重点监测人民群众消费较多的米及米制品、小麦粉制品及焙烤食品、肉及肉制品、农产品（蔬菜）、水产品、乳及乳制品、食用油及饮料类食品等重点品种食品。我区全年食品抽检总任务为2611批次，其中下达区市场监管局抽检任务为2411批次。2021年截止11月上旬，区市场监管局共完成食品监督抽检1849批次，合格1820批次，不合格29批次，合格率为98.43%。及时做好抽检信息公开工作，抽检结果公布率100%，对辖区内经营不合格问题食品的违法行为进行立案查处，依法作出行政处罚。区市场监管局今年食品抽检不合格已立案查处45宗，案值合计1.5066万元，罚没合计30.5784万元，充分发挥监督抽检对食品安全监管工作的重要抓手作用。

3.抓好食用农产品快检。一是我区继续深入推进省食用农产品快检工作。今年1-10月份，农贸市场共开展快检72615批次，其中：合格71978批次，不合格637批次，销毁1334.74公斤。二是继续深入推进端州区惠民实事食用农产品快检工作。今年1-10月份，区快检专项共开展快检79982批次其中：合格79636批次，不合格346批次，销毁781.555公斤。有效发挥了快筛快检“防火墙”“过滤网”作用。

（七）科技支撑，强化智慧监管与信用体系建设

1.积极推进学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设工作。我区积极配合市级部门工作，多次参加专题会议，部署协调建设工作。区市场监管局成立工作小组，明确职责分工、专人专责，以“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的方式挂图作战。截至目前，端州区持证的197家学校食堂全部建成“互联网+明厨亮灶”，覆盖率达100%，有效提升了校园食品安全智慧化监管和社会共治水平。

2.以信息化追溯强化全过程监管。2021年，区市场监管局将原食用农产品溯源系统平台进行技术升级、扩容为端州区食品安全智慧监管平台，该项目纳入了2021年端州区十大惠民实事工程之一，将在今年底完成升级改造。该系统升级后，在食用农产品信息溯源基础上增设学校食堂（含托幼机构食堂）、配餐中心、大型餐饮经营单位，实现食品经营重点监管对象在线监管全覆盖，进一步提升食品安全智慧监管效能。今年以来，该系统共收集辖区3个批发市场、31个零售农贸市场及城区28家冷冻食品经营单位进货台账信息达44万多条。

3.强化食品安全分级管理。全区实施食品安全监督量化分级管理的餐饮服务单位共有4033家，量化分级管理率达100%，其中A级96家、B级640家、C级3297家；扎实推进食品销售经营主体风险等级量化，截至目前，我区正常食品销售经营主体6031户，已完成线上风险评定7576户，完成率98.93%。其中：A级7323户，B级73户，C级12户，D级168户。

4.推动食品安全领域信用体系建设。我区通过“信用肇庆”和国家企业信用信息公示系统及端州区人民政府网对食品生产经营企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果进行公示。

5.强化网络舆情监测引导。我区加强网络专项巡查力度，深入开展网信领域食品安全专项工作，区网信办定期召开网络舆情分析工作会议，研判网络舆情，对全区网络安全和舆情问题进行通报，对涉端不稳定因素进行通报排查、分析研判和协调处置。今年以来，共召开网络舆情分析工作会议9次，暂未发现辖区网络平台存在食品安全网络舆情问题。

（八）专项执法，严厉打击食品违法犯罪行为

1.依法严查食品违法违规行为。我区坚持严字当头，稳步推进食品安全执法办案工作，针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，进一步开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动，推动解决难点问题，稳步推进假冒伪劣食品专项执法行动工作，今年以来，区市场监管局共查办各类食品违法案件共75宗，案值合计53.9293万元，罚没合计61.1226万元，其中移送公安机关1宗。区公安分局开展打击食品领域安全工作累计出动警力1000余人次，重点巡查城区内各大型农贸市场、疏导区等重点部位，联合区市场监管局对城区集贸市场、小商铺、药房等部位开展联合执法行动，今年以来共查处涉食品领域案件27起，破案21起，抓获35人。区农业农村局严厉打击农资领域制假售假行为，已查处2宗饲料质量不合格及经营假农药案件农产品质量案件；严厉打击活禽经营限制区内违规屠宰家禽行为，共出动执法人员3266人次对辖区内违规屠宰家禽行为开展专项整治行动，截至目前检查市场及其周边私宰户、生鲜家禽经营户2569家次，立案处罚案件14宗，已缴纳金额91817元，收缴的家禽全部已作无害化处理，有力打击了辖区内违规屠宰家禽行为。

2.积极开展联合执法专项行动。我区各职能部门在落实疫情防控常态化措施前提下，结合区公安部门“昆仑2021”专项行动，开展食用农产品“治违禁促提升”行动、农村假冒伪劣食品整治行动，同时严厉打击涉粮食品安全违法犯罪活动以及严厉打击走私冻肉等来源不明冷链食品走私入境违法犯罪活动，确保易发生食品安全问题、环境污染问题的集贸市场、屠宰市场、宾馆饭店、废旧厂房仓库、仓储场所、出租房屋等重点区域不出问题。广泛收集各类涉及食品领域安全违法犯罪情况，加强食品生产、经营企业等场所的监督走访，发动生产经营者主动向公安机关提供案件线索，对领导关注、群众关心、社会反响强烈、被媒体曝光的重大食品安全、环保违法犯罪案件及时开展处置工作。

（九）对标对表，全力推进示范引领创建工作

1.全力推进省食品安全示范城市创建工作。今年是创建省食品安全示范城市终期验收年，我区积极配合市食安办，结合文明城市建设常态化工作，抓好工作台账管理，采取多种形式，大力宣传食品安全相关法律法规制度，督促食品生产经营企业提高法制意识、质量意识、诚信意识、责任意识、文明意识和食品安全意识，依法规范生产经营行为;大力宣传食品安全科普知识，使广大群众获得基本的食品安全知识和依法维权的法律知识，提高防范能力。

2.全力推进国家农产品质量安全县创建工作。我区及时调整印发《肇庆市端州区人民政府办公室关于调整肇庆市端州区创建国家农产品质量安全县工作领导小组的通知》（端府办函〔2020〕97号），明确各相关单位部门职责及分工任务，做好农产品质量安全各环节的有效衔接。并根据省、市有关要求，结合我区实际制定了《肇庆市端州区食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动计划（2021-2024年）实施方案》和《肇庆市端州区食用农产品“不安全、不上市”三年行动（2021-2024年）方案》。并在端州人民政府常务会议上传达“十三届120次市政府常务会议--肇庆市创建国家农产品质量安全县情况汇报”会议精神和对“2021年端州区创建国家农产品质量安全县下一阶段考核情况”作专题研究部署。

（十）形式多样，强化食品安全知识宣传培训

1.积极开展食品安全宣传周活动。我区围绕“尚俭崇信，守护阳光下的盘中餐”主题全方位多角度开展2021年全国食品安全宣传周活动。区食安办会同区相关部门通过召开新闻发布会，以“系列主题日”、食品安全知识“进万家”等形式，积极动员和指导各类社会团体、市场主体在宣传期间广泛开展面向广大消费者、食品从业者的诚信从业、知识普及等主题宣传活动，结合创建省食品安全示范城市、巩固全国文明城市成果等工作，共发放相关宣传单张三千余份，提升市民的食品安全自我保护意识和知识水平，强化健康的食品安全理念。

2.创新“监管宣传”新模式。区市场监管局结合地方实际切实开展“查餐厅”活动，在确定检查频次后，采取“视频+图文”直播形式公开监督检查过程，在端州区范围内开展了两期的“查餐厅”活动，邀请两名学生参与活动，共检查主体数量5家 （其中：网红餐厅3家），出动执法人员11人次，开出责令改正通知书4份，发出宣传报道6篇，网络直播点击量8.84万次。对检查中发现的问题餐饮店后续整改情况进行“回头看”跟踪报道，并把“查餐厅”作为日常监督检查的有效手段。

3.利用媒体抓好正面宣传。区属融媒体中心充分利用报纸、电视、微信公众号和“魅力端州”APP等宣传平台，通过《端州电视》《端州新闻》《端州发布》等媒体共刊登、刊播超33篇关于食品安全方面的宣传新闻稿件，播放公益广告2次；“魅力端州”APP推送直播1个，近3000人观看直播转播，“正点播报”“午间30分”“珠江新闻眼”等电视直播200多次。丰富多样的宣传形式助推我区部门开展食品安全社会舆论，形成了人人关注食品安全的良好环境氛围。

3.深入开展食品安全培训工作。严格落实“食安快线”抽考培训，解决从业人员“不懂法、难整改”等突出问题。充分利用“广东省食品安全管理人员培训考试网”“广东省食品安全管理人员管理服务平台”，加强对餐饮服务食品安全管理人员和从业人员的培训考核，今年以来完成端州区餐饮服务经营者培训考核5449人。同时，我区督促餐饮服务提供者、网络餐饮服务第三方平台通过线上培训、直播教学等方式，并结合“制止餐饮浪费培养节约习惯”“推行文明餐桌、践行光盘行动”“聚餐设公筷 健康好生活”等主题活动，加强对餐饮服务从业人员、配送人员食品安全风险防控、外卖食品安全管理等知识培训，鼓励公勺公筷、聚餐分餐，严格落实疫情常态化防控工作有关要求，让广大群众更加直观了解文明餐桌的含义，在制止餐饮浪费的基础上，切实保障人民群众就餐安全。