实施食品安全战略 保障舌尖上的安全—韶关市翁源县人民政府县长 谭晓健

实施食品安全战略  保障舌尖上的安全

韶关市翁源县人民政府县长  谭晓健

本报讯  习近平总书记多次对食品安全工作作出重要指示指出，“民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧”。近年来，翁源县深入贯彻习总书记关于食品安全工作的重要论述，认真落实食品安全党政同责要求，大力实施食品安全战略，积极开展食品药品安全示范县创建活动，成功创建30家“放心餐馆”和5家“放心药店”，在全县80%以上的大中型餐饮及单位食堂建设视频监控式、透明式、开放式等多种形式的“明厨亮灶”工程，全县食品安全形势持续稳中向好。成功创建省级食品安全示范街，被评为国家农产品质量安全县。

主要做法

一是强化组织领导，落实食品安全党政同责。一直以来，翁源县紧紧围绕建设幸福美好新翁源的目标，把食品安全工作作为重大政治任务来抓，严格落实“四个最严”和“四有两责”，认真履行食品监管职责，切实担负起保一方平安重任。明确党委食品安全领导责任、政府食品安全行政责任以及党委、政府工作部门食品安全职责，将食品安全作为一把手工程，纳入年度政府工作报告进行统筹部署。

二是强化宣传教育，营造食品安全监管氛围。为构建和谐稳定的食品安全监管良好氛围，在强化部门监管和落实“企业是第一责任人”职责外，翁源县还通过强化宣传教育，提高公众饮食安全意识和自我保护能力，筑牢食品安全的最后一道防线，牢固树立“宣传也是监管”的理念。通过“3·15”消费者权益日、“12331”活动宣传日、食品安全宣传周、“消费维权知识进农村”、“健康伴我成长”等主题宣传活动，在翁源电视台和三爱网设立食品药品安全专栏等，多渠道、多层次宣传食品安全科普知识，增强食品生产经营企业主体责任意识，提高人民群众食品安全法律意识和防范意识，构建和谐稳定的食品安全监管良好氛围。

三是强化监测应急，提升食品安全监管能力。以“四个最严”为核心，以日常监管和专项整治相结合，持续推进“清源”、“净流”、“扫雷”、“利剑”四大行动，突出重点品种、重点区域、重点环节，排查梳理本辖区食品安全存在的突出问题和潜在风险，主动防范、及早介入，确保食品安全。2018年，全县市场监管部门共检查食品生产经营单位、保健食品经营单位、集贸市场等3000多家次，发出责令整改通知69份、监督意见书660份；排查食品安全风险隐患11个，受理处置食品投诉案件42宗，查办食品案件15宗，移送司法机关2宗；完成食品抽检377个批次，合格率96%；完成农产品快速检测17048批次，合格率99.5%。

四是强化专项整治，夯实食品安全质量防线。大力开展食品市场秩序专项整治，严格食品经营主体准入，严查无证照食品经营行为。

2018年，新核发《食品经营许可证》企业645家，《小作坊登记证》企业37家。积极开展食用农产品源头专项整治，深入开展农药、兽用抗菌药、生猪屠宰、“瘦肉精”、农资打假5项专项整治；加强动物疫病的防控，2018年落实防控工作经费71.68万元。切实做好食品生产经营专项整治，加大对标签不合格食品、保健食品及食品功能声称广告违法和虚假宣传的监管处罚力度，严厉打击非法添加非食用物质和超范围食用添加剂等“两超一非”违法行为。

存在问题

随着食品安全工作力度的不断加大，翁源县食品安全形势不断好转，广大市民对食品安全的安全感、满意度进一步提高。但仍存在一些亟待解决的问题：

一是食品企业点多面广。食品生产经营企业总体呈现多、小、散、低的基本态势，特别是食品流通、餐饮服务环节准入门槛低，从业人员素质参差不齐。

二是监管力量严重不足。全县食品药品监管对象达3400余家，食品药品监管执法力量明显不足，食品监管处于“救火式”监管状态，无法满足日常监管工作的开展。

三是群众食品安全意识仍需进一步加强。翁源县为经济欠发达地区，以农村人口居多，且幅员辽阔，边远乡镇群众难以快速地接受到最新的食品药品安全知识，导致其自我保护意识薄弱。

对策建议

（一）完善制度体系，严格落实食品安全党政同责要求。

一是压实属地管理责任。深入贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，由各级党政主要负责人全面加强对本地区食品安全工作的领导，组织推动县镇两级政府落实食品安全属地管理责任。同时，将食品生产经营使用单位划片分区，形成若干监管网格，以监管部门和乡镇专职监管队伍及村、社区协管队伍为主，实行分片分格、定人定责，建立专群结合、网格管理、全面覆盖的精细化监管网络，确保辖区公众食品安全。

二是健全食品安全监管体系。构建“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”的食品安全监管体系，对生产、流通、消费环节的食品安全实施全程统一监督管理，实行食品安全“一票否决”。同时，健全督查督办、评议考核机制，将食品安全工作考核结果作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，将履行食品安全“一岗双责”的情况作为年度述职的重要内容。

三是切实落实最严格监管制度。压实监管部门责任，加大食品安全监管力度。定期开展食品安全集中整治，深入查找食品生产环节存在的食品安全风险隐患，加强对食品安全隐患较高的、日常消费较大的粮食加工品、食用油、肉及肉制品、饮料、酒类等重点品种的食品安全监督抽检工作。对生产不合格食品的企业依法从严从重处罚，并将抽检结果及时面向社会公开公示，进一步规范食品市场秩序，牢牢守住食品安全底线。

（二）强化源头治理，全面提升食品安全保障水平。

一是抓好食品源头管理。大力开辟无公害农产品产地、无公害蔬菜产地、无公害水产品产地等，有效治理源头污染。加强生产加工环节的监管，严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。强化流通领域的监管，积极培育绿色市场，开辟绿色通道，优化食品安全环境。抓好消费环节的监管，全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，保证消费者的饮食安全。同时要严格市场准入，严把食品经营许可证、营业执照、生产许可证的发放。

二是加大监管投入。各级政府要加大对食品安全监管的投入，在多方自筹资金的同时，积极争取上级有关食品安全方面的项目和资金。各有关部门要引导食品生产经营企业加大硬件建设投入，改善食品加工经营企业小、散、乱及卫生条件差的状况，增强市场竞争力。此外，要积极引导企业使用新技术新手段，提高科技含量，提升食品产业整体水平。

三是加强监管队伍建设。通过遴选、招聘、抽调等方式进一步充实基层监管力量，并定期对监管人员进行专项培训，全面提升监管人员业务素质，切实提高执法队伍监管能力。同时，建立与之挂钩的职称评定、工作晋升相关管理办法，促使监管人员能够不断适应满足新形势下监管工作需求。

（三）调动社会力量，构建食品安全共治共享格局。

一是深化诚信体系建设。建立企业产品质量诚信制度,健全企业诚信档案,完善诚信等级考评标准,定期开展企业诚信评估和等级评定，并对外公布评定结果。根据信用等级实施分类监管,定期发布食品企业安全诚信“红黑榜”,对不良信用企业予以惩戒并加大监管频次，对严重违规和失信的企业及从业人员实行行业禁入，对信用良好的企业予以扶持。

二是强化社会舆论监督。强化食品安全舆论监督和群众监督，充分利用12345和12315热线，为公众提供全方位、全时段投诉举报服务；建立和完善群众举报制度，鼓励广大人民群众对制售假冒伪劣食品的违法行为进行举报，积极营造人人关注食品、人人重视食品安全的社会氛围，筑牢食品安全每一道防线。

三是加大宣传教育力度。加强正面引导，提高广大人民群众的自我保护能力和食品消费的维权意识。不断完善公众服务平台，通过广播电视、移动通讯、门户网站、官方微博等形式，广泛普及食品安全知识，不断丰富宣传内容，增强公众辨伪识假能力。

食品安全是国家安定、社会稳定、人民幸福的基石，要强化政治责任担当，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，全力以赴做好食品安全监管工作，构建与北部生态发展区高质量发展示范县相匹配的食品安全共治格局，从根本上保证人民群众舌尖上的安全。